昨天，期待已久的全面放开单独二孩终于有了最新消息。凡符合单独条件的夫妇，均可生育二孩，不受地域限制。
全面放开二胎政策的消息一出，整个网络瞬间被“二胎”二字“包围”。几乎所有的QQ群和微信好友都在讨论与二胎相关的话题。各种关于二胎的搞笑段子也在朋友圈疯传。
二孩政策全面放开。两个孩子要不要生？据相关媒体报道，全面放开二孩离地至少需要四道程序，“抢”学生仍属违法行为。
昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这个重要的决定。这是继2013年党的十八届三中全会决定实施“单独两孩”政策后，我国人口和生育政策适应经济社会发展形势的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告结束。
以“单独二孩”政策的出台为参照系，全面放开二孩恐怕至少有四个关键程序：
一级：中共中央的决定；
二级：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；
第三级：本地实施计划已提交审批；
第四级：地方人大修改计划生育条例。国家卫生计生委下属的中国人口与发展研究中心主任姜伟平昨天表示，这项政策的全面实施还需要等待地方人大修改地方法律后才能最终实施。
开放二孩要先修法
姜伟平透露，全面放开二孩政策的实施要参照“单独二孩”政策的实施。他强调，全面放开二孩仍需依法实施。首先，有一个修法的过程。
2013年11月，党的十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了《关于调整完善生育政策的建议》。12月底，全国人大常委会通过了中共中央、国务院发布的《关于调整完善生育政策的意见》。
这个《意见》定义了各地“单独二孩”的实施方案。先由各省(区、市)政府制定实施方案，然后报国务院主管部门(即国家卫生计生委)备案。之后，省级人大或其常委会修改地方性法规。
抢生属违法要罚款
目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会规定。姜平介绍，国家只是在原则上规定了计划生育政策，而具体的计划生育政策是省级制定的。我国正式启动“单独二孩”政策后，很多地方都相应修改了计生条例。这就导致了地方政策执行的时滞。
例如，2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩”政策，3-6月在大部分省份实施，9月政策全面实施。地方政策出台的时机决定了新生儿的身份是否合法。
政策实施前单独二孩“抢生”的待遇各地不一样。
据此前媒体统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区，明确规定政策生效前“抢”独生子女属于违法行为，仍需按规定进行罚款。
解读：允许二孩不等于二胎 已有双胞胎不能再生
值得注意的是，本次全会公报允许一对夫妇生育两个子女，也就是说，“两个
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